为全面贯彻落实乡村振兴战略和省委、省政府关于城乡融合发展的工作部署，着力破解荆州市城乡供水发展不平衡、不充分问题，构建全域覆盖、同质同服务的供水保障体系，提升城乡居民饮水安全水平和生活质量，结合荆州市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想与基本原则

　　(一)指导思想

　　立足荆州市“江汉平原水乡”的资源禀赋和发展实际，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持全市“一盘棋”思路，以规模化、标准化、智能化、一体化为方向，统筹推进水源保护、水厂建设、管网延伸、管理升级，加快形成“城乡联网、区域联供、规模为主、智能高效”的供水新格局，为荆州建设江汉平原高质量发展示范区提供坚实的供水支撑。

　　(二)基本原则

　　规划引领，城乡一体。 以编制《供水管网普及建设实施方案》，打破行政区划界限，优化全市供水资源配置和设施布局，实现城乡供水统一规划、统一建设、统一管理。

　　政府主导，市场参与。 积极对接市、区两级政府，加大资金争取与政策支持。积极发挥水务集团建设和运营主力军作用，鼓励社会资本参与。

　　重点突破，分步实施。 优先推进长江等优质水源的规模化利用，以中心城区、县市城区管网向周边乡镇延伸为主攻方向，以点带面、连线成片，分年度、分片区稳步推进。

　　建管并重，长效运营。 坚持高标准建设与专业化管理并重，同步创新管理体制、健全水价机制、落实管护经费，确保工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

　　节水优先，智慧赋能。 全面推广节水技术和器具，强化水资源刚性约束。大力建设“智慧水务”系统，提升供水调度、水质监测、漏损控制、客户服务的数字化、智能化水平。

　　二、总体目标及路线图

　　到2025年底，基本建成与荆州经济社会发展相匹配的城乡供水一体化体系，实现城乡居民从“有水喝”到“喝好水”“喝方便水”的转变。

　　供水普及目标： 全市城乡规模化供水工程(服务人口原则上覆盖乡镇及以上)覆盖农村人口，农村自来水普及城乡供水保证率显著提高。

　　水质安全目标： 城乡供水水质综合合格率稳定在100%，全面达到国家《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2022)，让群众喝上“放心水”。

　　设施建设目标： 完成中心城区及周边乡镇老旧供水管网更新改造。建成以长江等为主要水源，覆盖主要乡镇的骨干供水管网，基本实现城乡供水管网互联互通、互为备用。

　　管理水平目标： 基本实现全市城乡供水“同网、同质、同服务”。建成市级智慧供水监管服务平台，供水运营管理效率和应急保障能力大幅提升。

供水管网普及实施方案路线图及时间表

　　三、主要任务

　　(一)科学规划，优化全域供水格局

　　编制专项规划： 高起点编制《供水管网普及建设实施方案》，明确“一主(长江)多备、区域联网”的水源配置方案和“大水源、大水厂、大管网”的建设布局。

　　划分供水片区： 根据地理条件和现有基础，将全市划分为若干供水片区，明确各片区主导水源、主力水厂和管网延伸路径。

　　(二)强化保护，保障优质水源供给

　　加强水源地建设与保护： 完成饮用水水源地规范化建设和环境问题整治。

　　建设应急备用水源： 积极配合市政府加快推进应急备用水源工程建设，提高应对突发性污染和极端干旱的能力。

　　(三)补齐短板，推进设施一体化建设

　　提升水厂规模与工艺： 改扩建现有规模化水厂，新建一批区域中心水厂，推进老旧水厂工艺升级，确保出水水质全面达标。

　　实施管网延伸与互联工程：

　　中心城区辐射： 大力推进荆州城区(含荆州区、沙市区、开发区)供水主管网向纪南、郢城、李埠、弥市等周边乡镇延伸。

　　改造老旧供水设施： 系统推进城乡老旧小区、城中村、乡镇驻地老旧管网的更新改造，显著降低公共供水管网漏损率。

　　建设智慧水务系统： 搭建城乡供水一体化智能管理平台，整合现有系统，逐步实现对主要水源、水厂、加压泵站、主干管网和大型用水户的在线监测、智能调度和数字化管理。

　　(四)创新机制，实现管理服务一体化

　　确立统一运营主体： 通过收购、兼并、委托运营、组建区域公司等方式，逐步整合乡镇水厂和规模化村级水站，实现区域化、专业化、企业化统一运营管理。

　　推行城乡同质同服务： 制定全市统一的供水服务标准和管理规范。建立覆盖城乡的客户服务体系，实现报装、缴费、查询、报修、投诉等业务“一网通办”或“一站式服务”。

　　强化全过程水质监管： 运营企业落实日检，卫健部门依法开展监督监测，生态环境部门加强水源地水质监测，数据互联共享，确保从“源头”到“龙头”的水质安全。

　　四、实施步骤

　　(一)试点先行与全面启动阶段(2019年)

　　成立领导小组，完成规划编制。选择基础较好的沙市区或片区开展全域一体化建设试点。

　　(二)全面推进与攻坚阶段(2020-2025年)

　　在推进水源工程、水厂建设、管网延伸与互联互通工程。基本完成中心城区及县市城区向主要乡镇的管网覆盖。大力推进乡镇水厂整合与改造。智慧水务平台初步建成并投入试运行。

　　(三)巩固提升与全面实现阶段(2026年)

　　全面完成各项规划建设任务，城乡供水主干管网基本实现全域覆盖。运营管理体制基本理顺，城乡供水“同网、同质、同服务”基本实现。智慧水务平台高效运行，长效管理机制健全完善。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　成立由集团公司主要领导任组长，分管领导任副组长，水厂、营销、管网等主要负责人为成员的供水管网普及建设工作领导小组。领导小组办公室设在管网部，负责日常协调督导。(二)强化资金保障

　　加大资金争取： 将城乡供水一体化建设资金纳入年度预算，整合中央预算内投资、水利发展资金、乡村振兴衔接资金、地方政府专项债券等予以重点争取。

　　落实入户费用： 按照“谁受益、谁负担”原则，入户管网及水表改造费用可由农户合理承担一部分。

　　(三)营造良好氛围

　　通过多种形式广泛宣传城乡供水一体化的意义、政策和成效，及时回应社会关切，引导群众理解、支持并参与节水护水，形成全社会共同推进城乡供水一体化的良好氛围。

　　六、附则

　　本方案自印发之日起实施，由领导小组办公室负责解释。各县市区、各相关部门应依据本方案制定具体落实计划或细则。